Feb

1

Проблема не в налоговых льготах, а в бюрократии

Filed Under Delovoy Express weekly 

Проблема не в налоговых льготах, а в бюрократииИнтервью с министром торговли и экономического развития РА Нерсесом Ерицяном

- Прошло полгода, как Вы стали во главе Министерства торговли и экономического развития. Что реально Вам удалось сделать за это время, а что нет?
- Смог понять те функции, которые осуществляются нами. Это сделано на 100%. Определили направления, в которых будут проведены институциональные изменения в функциях министерства. И третье - у меня были собственные представления о развитии экономики, и мне удалось обобщить все анализы и определить направления развития, по которым будем двигаться вперед. Кроме того, за это время проведено несколько мероприятий. Подписано соглашение, согласно которому в Армении будет создан глобальный молодежный центр ООН по информационным технологиям. Постараемся, чтобы он расположился в одном из наших вузов и стал бы одним из центров ИТ. Иметь такой научно-исследовательский центр в Армении - серьезнейшее качество, которое принесет с собой менеджмент и исследовательскую культуру. И если мы сможем к этому привязать венчурный капитал или содействие среднему и малому бизнесу, то уже к концу 2008 года это создаст цепочку от науки к экономике.
Хочу причислить к нашим удачам и техутский проект. Нам удалось преодолеть все проблемы, связанные с ним, начать его реализацию. Это удачный проект в смысле развития.

- Что Вы имеете в виду?
- Техут - это горнопромышленная программа, которая основана на современных технологиях. Пока намечено получение концентрата как конечного продукта, но можно ожидать и продолжение цепочки. Кроме того, этот проект может стимулировать и инженерную мысль, скажем, по созданию лифтов для извлечения земли и т.д., и окажет серьезное воздействие на регион. В том числе изменится качество жизни, а качество услуг станет таким же, как в Ереване. Ведь 270 млн. долларов - это на уровне годовых инвестиций в Армении, т.е. очень серьезно.

- “Хронимет групп” и “Валлекс групп” делали заявления о намерениях по строительству в Армении нового медеплавильного завода. Ваши комментарии по этому вопросу.
- Уровень наших горнорудных компаний сегодня таков, что делать необоснованные инвестиции они не будут. Есть мнение, что строить завод с производительностью менее 100 тыс.тонн меди в год нецелесообразно. Но сейчас мир переходит к новым технологиям, которые могут изменить подходы. И финская компания, которая проводит сейчас исследования для “Хронимет групп”, занимается как раз внедрением такого рода технологий. Поскольку в таких крупнейших странах, как Китай и Индия, потребность в металлах резко возросла, уже появился смысл делать крупные расходы на внедрение новых технологий.

- Какова будет роль государства?
- Существуют вопросы лицензирования, регулирования и контроля. Причем регулирование имеет два направления: экологический контроль и нормы и стандарты технической безопасности, при помощи которых мы можем направлять технологические изменения.
Как госчиновник, я должен направлять наши компании к тому (не применяя необоснованного протекционизма), чтобы они сами решали свои проблемы. И помогать с помощью законов, образовательной системы и амбиций, использовать их возможности для решения также общественных проблем. Как известно, для этого есть два пути. Первый - собирать налоги, затем через бюджет тратить их. Второй - компании с помощью государства создают фонды, которые будут заниматься выдачей грантов исследователям. Конечно, дабы не загубить идею, нужно будет делать все абсолютно прозрачно, а решения по грантам должны будут принимать авторитетные в научном мире люди. То есть частные компании будут вкладывать в это дело и сами же будут контролировать фонд. Это непростая задача. Но мы должны идти на решение подобных задач.
Могу привести интересные цифры. У всех государств с новой экономикой на начальном этапе около 1% ВВП идет на научные исследования. Затем в течение 10 лет они уменьшаются до 0,5-0,8%. Но одновременно с этим до 4-5% ВВП увеличились расходы на научно-исследовательскую работу со стороны частных компаний. Т.е. роль государства в том, чтобы показать в малых масштабах большие идеи, в которые поверит частный сектор и будет реализовывать.

- Наше государство выполняет эту роль катализатора?
- Да. Наше государство роль катализатора, во-первых, выполнило с помощью приватизации. Это очень важный фактор катализации. Сейчас идет второй этап - собственно строительство новой экономики.

- Что считаете достижением прошлого года?
- Мы смогли разработать две концепции с частным сектором по ИТ и туризму. Кроме того, есть надежда, что сдвинутся с мертвой точки дело по обработке алмазов и ювелирное дело после подписания договора с “Алроса”. По этой концепции была проведена серьезная работа между частным сектором и госструктурами, пока пришли к общему знаменателю.

- В чем видите роль министерства, в особенности, в сфере национальной промышленности? Повышается или понижается конкурентоспособность Армении? В чем это выражается?
- Ролей у министерства, по большому счету, две. Одна, и она будет постоянной - оценка и устранение преград в торговле и бизнесе. Вторая - моделирование прогнозирования роста и его экономическое оформление. Чтобы с помощью этих моделей мы поняли, какая у нас потребность в сбережениях, как изменится политика наших займов, какой должны обеспечить уровень инвестиций… Т.е. мы должны стать ресурсным интеллектуальным центром, который будет заниматься прогнозами.
По поводу конкурентоспособности. Наша сегодняшняя конкурентоспособность адекватна нашей сегодняшней экономике. Но мы имеем разницу в производительности с теми рынками, с которыми потенциально конкурируем. И для того, чтобы уменьшить этот разрыв, мы должны иметь более сложную и развитую таможенную и налоговую системы. Т.е. должна быть возможность выплачивать электронным способом те же налоги, если хотим конкурировать с теми странами, куда, например, экспортируем продукты питания, концентраты, продукты ИТ. В любой европейской стране можно, не выходя из дома, сделать растаможку или выплатить налог на прибыль. Второе (и это самое главное) - у нас должен быть доступ к высококачественным лабораториям по товарам и стандартам. Не обязательно иметь лаборатории в самой Армении, главное, чтобы был доступ к ним, и это позволит давать “зеленый свет” импорту новейших технологий в РА. И третье - качество контроля товаров на внутреннем рынке должно выйти на новый уровень.

- То есть Вы считаете, что конкурентоспособность все же повышается?
- Да. Это выражается в том, что увеличивается экспорт. А в импорте соотношение увеличивается в пользу высококачественных товаров. Это основные индикаторы, показывающие повышение конкурентоспособности.

- Укрепление драма продолжается, и конца этой тенденции не видно. Не приведет ли это к тому, что экспортерами останутся лишь сырьевики, а обрабатывающая отрасль потеряет свои рынки?
- Повышение курса - это, естественно, проблема. Но это одновременно и лакмусовая бумага для определения проблем у нас. Видно, что проблема - это несоответствие наших производственных возможностей с нашими же жизненными устремлениями и амбициями. Чтобы сократить этот разрыв, нужно перевести инвестиции в те области, где при меньших затратах можно создавать большую стоимость и привлечь иностранные инвестиции. В Восточной Европе эту трансформацию прошли двумя путями. В ряде государств, например, Польше, после приватизации возникли новые кластеры за счет перераспределения внутренних ресурсов. В других это произошло за счет институциональных иностранных инвестиций. То есть и в Армении ноу-хау в современных конкурентоспособных областях могут решить дилемму “курс валюты-производительность”.
Как будем поднимать производительность? Нынешняя ситуация способствует более быстрому перевооружению производителей в ныне неэффективных отраслях. Но укрепление курса уже бьет и по другим отраслям, и потому мы считаем приоритетными сейчас реформы второго поколения. Здесь главное - создание бизнес-среды, которая будет даже лучше, нежели бизнес-среда развитых стран. Плюс формирование внутренних институциональных сбережений для того, чтобы мы сами могли финансировать модернизацию нашей экономики через рынок капитала.

- Министерство собирается заниматься и этим?
- Мы будем вовлечены в процесс пенсионных реформ. В отношении развития рынка капитала я вижу роль министерства в принятии кодекса корпоративного управления, который создаст необходимое поле для компаний, выходящих на IPO. Вторая часть нашего участия заключается в принятии концепции государственно-частного партнерства, которая станет катализатором новых идей частного сектора.

- Почему сферы, объявленные приоритетными (такие, как ИТ), не пользуются даже мягким протекционизмом со стороны государства?
- Смотря что понимается под протекционизмом. Протекционизм имеет свою цену. И государство должно оценить эти расходы, чтобы их осуществить. Мы еще не поняли до конца амбиции частного сектора, что они могут и хотят делать, чтобы государство пошло на такой шаг. И кроме того, разрыв между технологиями и нашей производительностью настолько велик, что при нашем либеральном налоговом поле можно спокойно обойтись без налогового стимулирования. Но нужно их сначала убедить, что у них есть потенциал стать отраслью с оборотом в 1 млрд. долларов через 5-10 лет (сейчас - 80 млн.). Их проблемы периодически обсуждаются, принимаются меры для их решения. А налоговое бремя ИТ-компаний не так уж и велико. И проблема не в налоговых льготах, а в бюрократических проблемах. Это является основной нашей мишенью. Решение бюрократических проблем будет самым лучшим протекционизмом для нашей экономики.
Кроме того, любой протекционизм должен предполагать и стратегию выхода из него. Никакое государство не достигло успеха в протекционизме, если изначально не планировало выход, т.к. протекционизм имеет тенденцию увеличиваться, а результат от него - уменьшаться. Может оказаться, что отрасль привыкнет “сидеть” на протекционизме со всеми вытекающими из этого негативными последствиями.
Поэтому пока мы не поймем, к чему стремимся в каждой конкретной отрасли, какие ниши хотим занять, считаю, что предпринимать шаги в отношении налоговых льгот не стоит.

- А влияет ли министерство на налоговую политику и администрирование?
- Постольку-поскольку. Я член правительства, мы участвуем в обсуждении всех проектов. И вырабатываем свою позицию и боремся за них.

- Насколько это удается?
- Настолько, насколько бываем убедительны. Другое дело, что наши возможности пока недостаточны. Для этого нужно улучшить связи с общественными организациями, профессиональными бизнес-ассоциациями и т.п., чтобы наши замечания носили более предметный характер и позволяли подводить методическую базу для отрасли в целом, а не решать проблему для каждого конкретного случая.

- Как Вы оцениваете эффективность работы вашего министерства и каковы основные направления его работы в 2008 году?
- Обычно во время обсуждений я говорю, что нужно быть честным для того, чтобы принять правильное решение. Так вот, если быть честным, то я оцениваю эффективность работы министерства на среднем уровне. Мы работаем наверно где-то на 30% наших возможностей. Для повышения этой цифры нужно произвести управленческие реформы, которые я уже инициировал. Это означает, что на основании стратегии мы должны иметь годовой стратегический план. А годовые программы должны являться базой для локальных программ, и работа людей будет оцениваться на основании степени выполнения их работы. Несколько лет уйдет на воплощение в жизнь этих изменений и еще несколько - на их усовершенствование. Другое направление, с помощью которого мы увеличим результативность работы министерства - развитие наших исследовательских возможностей для того, чтобы мы могли делать прогнозы. Это направление сейчас очень слабо у нас. А мы должны уметь производить различного рода прогнозы - как макроэкономические, так и микроэкономические. Вообще, я не считаю правильным повышать зарплаты, чтобы повысить результативность работы госсектора. Наоборот, мы должны произвести реформу и уже затем, показав результат, повышать зарплату. Не нужно себя обманывать, что, подняв зарплату, мы становимся лучше. Нужно сначала показать себя хорошим работником. Это моя позиция.

Интервью вел Карен Арзуманян
Source: http://www.express.am

Permanent link:  http://www.armpress.com/express/2008/02/01/880/

Comments

Leave a Reply

You must be logged in to post a comment.

    Thursday, 08 January 2009

  • Admin

  • Calendar

  • Archives

  • Links

  • Adv